山東省職稱評審管理服務(wù)實施辦法（草案）

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范職稱評審程序，加強職稱評審管理，優(yōu)化職稱評審服務(wù)，提升職稱評審工作質(zhì)量和水平，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77號）、《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號）、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕1號）規(guī)定，制定本辦法。

第二條  職稱評審是按照規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定。職稱評審結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等的重要參考。

第三條  我省各類企業(yè)、事業(yè)單位（參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位除外）、社會團體、個體經(jīng)濟組織等用人單位（以下統(tǒng)稱用人單位）的專業(yè)技術(shù)人才以及自由職業(yè)者參加職稱評審，適用本辦法。

第四條  職稱評審堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、分類評價的原則，科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績水平和實際貢獻，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯論文、不唯獎項。

第五條  省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)全省職稱評審統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理等工作。市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱評審綜合管理和組織實施工作。

行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行業(yè)的職稱評審管理和組織實施工作。

第六條  職稱評審標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)、市級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實際需要，可以在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定省級標(biāo)準(zhǔn)、市級標(biāo)準(zhǔn)。

省級標(biāo)準(zhǔn)由省人力資源社會保障廳會同省級行業(yè)主管部門制定，省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

市級標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障局會同市級行業(yè)主管部門制定，市級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二章  職稱評審委員會

第七條  各地、各部門（單位）開展職稱評審工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請組建職稱評審委員會（以下簡稱評委會）。

評委會負(fù)責(zé)評議、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力，對組建單位負(fù)責(zé)，受組建單位監(jiān)督。

評委會按照職稱系列或者專業(yè)組建，不得跨系列組建綜合性評委會。

第八條  我省組建的評委會分為高級、中級、初級三個層級。高級評委會可以根據(jù)實際，分別組建正高級或者副高級評委會。申請組建評委會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擬評審的職稱系列（專業(yè)）為評委會組建單位的主體職稱系列或者專業(yè)；

（二）專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，且在行業(yè)內(nèi)具有重要影響力，能夠代表本專業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)層次的專業(yè)發(fā)展水平；

（三）具有符合規(guī)定條件、相應(yīng)數(shù)量的職稱評審專家隊伍；

（四）具有完善的職稱評審工作規(guī)章制度和組織開展職稱評審工作的能力，辦事機構(gòu)健全。

第九條  評委會實行核準(zhǔn)備案管理制度，評委會備案有效期不得超過3年，有效期滿應(yīng)當(dāng)重新核準(zhǔn)備案。經(jīng)核準(zhǔn)備案的評委會，納入全省評委會目錄清單，實行動態(tài)管理；未納入目錄清單范圍的，其評審結(jié)果不予認(rèn)可。評委會核準(zhǔn)備案實行分級管理，管理權(quán)限分別是：

（一）高級評委會：省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)備案，已下放高級評審權(quán)的，由設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。

（二）中級評委會：省直部門（單位）、省屬企業(yè)的中級評委會由省人力資源社會保障廳核準(zhǔn)備案；各設(shè)區(qū)的市的中級評委會由市人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。

（三）初級評委會：省直部門（單位）、省屬企業(yè)的初級評委會經(jīng)主管部門、企業(yè)總部(指一級企業(yè)，下同）統(tǒng)一審核同意后，由省人力資源社會保障廳核準(zhǔn)備案；市直部門（單位）、市屬企業(yè)的初級評委會經(jīng)主管部門、企業(yè)總部統(tǒng)一審核同意后，由市人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案;縣（市、區(qū)）直部門（單位）、各類企業(yè)的初級評委會由縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。

第十條  評委會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，且不能為3的倍數(shù)。評委會根據(jù)評審工作需要設(shè)主任委員1名，設(shè)副主任委員1-3名。按職稱系列組建的評委會，評審專家人數(shù)原則上應(yīng)當(dāng)為：高級評委會不少于17人，中級評委會不少于11人，初級評委會不少于7人。按專業(yè)組建的高級評委會，評審專家人數(shù)原則上不少于11人。組建評委會的人數(shù)，按管理權(quán)限經(jīng)人力資源社會保障行政部門同意后，可以適當(dāng)調(diào)整。

第十一條  評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）遵守憲法和法律，具備良好的職業(yè)道德，作風(fēng)正派，辦事公道；

（二）具有本職稱系列（專業(yè)）或者相近系列（專業(yè)）相應(yīng)層級的職稱，從事本領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)工作，在本地區(qū)本領(lǐng)域具有較高影響力；

（三）能按要求參加評審會議，履行職稱評審工作職責(zé)；

（四）同時評審正高級、副高級職稱的高級評委會或者單獨組建的正高級評委會評審專家，原則上應(yīng)當(dāng)具備正高級職稱；單獨組建的副高級評委會評審專家，應(yīng)當(dāng)具備副高級及以上職稱，其中具備正高級職稱的人數(shù)原則上不得少于1/3；中級評委會評審專家，應(yīng)當(dāng)具備中級及以上職稱，其中具備副高級及以上職稱人數(shù)不得少于2/3；初級評委會評審專家，應(yīng)當(dāng)具備中級及以上職稱。

評委會每年度調(diào)整一次，調(diào)整數(shù)量應(yīng)當(dāng)占上年度評審專家總數(shù)的1/3以上。評審專家連續(xù)參加同一評委會評審會議一般不超過3個年度。

第十二條  評委會組建單位按照職稱系列（專業(yè)）建立評委會專家?guī)?，并報相?yīng)人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)備案。評審專家及專家?guī)烀麊尾坏脤ν夤肌?/span>

第十三條  評委會組建單位一般由行業(yè)主管部門或者行業(yè)內(nèi)具有重要影響力的企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任。尚不具備組建條件的，可以由人力資源社會保障行政部門兜底組建。

評委會組建單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，向人力資源社會保障行政部門提出職稱評委會組建方案，管理和監(jiān)督所組建的評委會，組織實施職稱評審具體工作，履行以下主要職責(zé)：

（一）發(fā)布年度職稱申報通知；

（二）審核職稱評審材料；

（三）遴選評審專家；

（四）組織召開評審會議；

（五）對評委會評審結(jié)果進行公示；

（六）受理調(diào)查核實舉報投訴問題線索；

（七）對評審結(jié)果備案公布等。

評委會組建單位可以設(shè)立評委會辦事機構(gòu)，或者指定專門機構(gòu)作為評委會辦事機構(gòu)，由其負(fù)責(zé)職稱評審的日常工作，接受組建單位的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第三章  申報審核

第十四條  申報職稱評審的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱申報人）應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，具備良好的職業(yè)道德，符合所申報職稱系列（專業(yè)）規(guī)定的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件。

公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的人員、離退休人員不得參加職稱申報評審。

受黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、組織處理或誡勉等的，在處分期或影響期內(nèi)，不得參加當(dāng)年度職稱申報評審；因犯罪受到刑事處罰的，在處罰期間不得參加職稱申報評審。

相關(guān)職業(yè)有準(zhǔn)入限制的，按準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  申報人一般按照職稱層級逐級申報職稱，高層次人才等評審有特殊規(guī)定的除外。申報人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交申報材料，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。申報人每年度只能參加一次職稱評審。

第十六條  用人單位應(yīng)當(dāng)打破檔案、身份的限制，健全本單位職稱申報推薦程序，對申報人申報材料的合法性、真實性、完整性和有效性進行審核，并在單位內(nèi)部進行公示，公示期不少于5個工作日；經(jīng)公示無異議的，按照職稱評審管理權(quán)限逐級推薦上報。

非公有制經(jīng)濟組織申報人經(jīng)所在工作單位初審公示后，按照屬地原則可以由所在地的縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門或者人事代理機構(gòu)推薦上報。

自由職業(yè)者申報評審職稱，其申報評審材料可以由人事代理機構(gòu)或者所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)履行審核、公示、上報等程序。

各設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，進一步明確非公有制經(jīng)濟組織、自由職業(yè)者等申報渠道。 

第十七條  評委會組建單位或者辦事機構(gòu)開展年度評審工作，應(yīng)當(dāng)面向社會主動公開申報評審工作具體事項，告知申報評審所需材料及工作要求。

    凡是通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等能夠辦理的，不得要求申報人員額外提供證明材料。

    第十八條  職稱評審實行分級管理。單位、主管部門應(yīng)當(dāng)對申報材料進行審核把關(guān)，符合要求的材料按管理權(quán)限逐級上報到呈報部門。呈報部門及其權(quán)限為：

（一）申報評審初級職稱的，縣（市、區(qū)）以下單位的，由其主管部門呈報；設(shè)區(qū)的市以上單位的，由申報人所在單位呈報。

（二）申報評審中級職稱的，縣（市、區(qū)）以下單位的，由縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門呈報；設(shè)區(qū)的市以上直屬單位的，由其主管部門呈報；國有企業(yè)負(fù)責(zé)呈報本企業(yè)及下屬企業(yè)申報人的材料。

（三）申報評審高級職稱的，設(shè)區(qū)的市以下單位的，由市人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門呈報；省直單位的，由省直主管部門呈報；省屬企業(yè)總部負(fù)責(zé)呈報本企業(yè)及下屬企業(yè)申報人的材料。

（四）已下放職稱評審權(quán)限的，其呈報權(quán)限相應(yīng)降低一級管理。

經(jīng)審查認(rèn)為不符合申報條件或者有問題的申報人材料，呈報部門有權(quán)決定不予呈報。申報材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)呈報部門審查同意后，評委會方可受理。

第十九條  評委會組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職稱評審系列（專業(yè)）范圍、申報評審條件對申報材料進行審核。

申報材料不符合規(guī)定條件的，組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申報人需要補充更正的全部內(nèi)容和時限要求。逾期未補正的，視為放棄本次申報。

第四章  評審管理

第二十條  評委會按照年度職稱評審工作計劃開展工作，原則上每年度召開1次評審會議。

評審會議由評委會組建單位或者辦事機構(gòu)組織召開。因特殊情況無法按時召開的，應(yīng)當(dāng)報人力資源社會保障行政部門同意后方可延期。

第二十一條  評委會組建單位或者辦事機構(gòu)在召開評審會議5個工作日前，根據(jù)評審工作需要及申報人員專業(yè)情況，制定評審工作方案和評委會評審專家建議，報人力資源社會保障行政部門同意后組織實施。

評審評議前，應(yīng)當(dāng)組織評審專家進行必要培訓(xùn)，學(xué)習(xí)評審標(biāo)準(zhǔn)條件、程序等評審文件。

第二十二條  評審會議由主任委員或者副主任委員主持，評委會評審專家應(yīng)當(dāng)全員出席。經(jīng)過評議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過無記名投票表決，同意票數(shù)達(dá)到出席會議的評審專家總數(shù)2/3以上的即為評審?fù)ㄟ^。

第二十三條  根據(jù)評審工作需要，評委會可以按照學(xué)科或者專業(yè)組成若干評議組，專業(yè)評議組組長應(yīng)當(dāng)由評委會評審專家擔(dān)任。每個評議組評審專家不少于3人，負(fù)責(zé)對申報人提出書面評議意見；也可以不設(shè)評議組，由評委會3名以上評審專家按照分工，提出評議意見。評議組組長或者分工負(fù)責(zé)評議的評審專家在評審會議上介紹評議情況，作為評委會評議表決的參考。

第二十四條  評審會議實行封閉管理，評審專家名單不得對外公布。評審專家及工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，不得對外泄露評審內(nèi)容，不得私自接收評審材料，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

評審工作實行回避制度。評審專家及工作人員與申報人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響職稱評審客觀公正的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進行回避。評委會組建單位或者辦事機構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述情形的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)人員回避。

第二十五條  評審會議結(jié)束時，由主任委員或者主持會議的副主任委員宣布投票結(jié)果，評委會評審專家對評審結(jié)果簽字確認(rèn)，加蓋評委會組建單位或者辦事機構(gòu)印章。

第二十六條  評審會議應(yīng)當(dāng)做好會議記錄。會議記錄內(nèi)容包括出席評審專家、評審對象、評議意見、投票結(jié)果等，歸檔管理。

第二十七條  評審會議結(jié)束后，評委會組建單位對評審結(jié)果進行公示，公示期不得少于5個工作日。

申報人對涉及本人的評審結(jié)果有異議的，可以在公示期間按照有關(guān)規(guī)定向評委會組建單位或者辦事機構(gòu)申請復(fù)查、進行投訴。申請復(fù)查本人評審結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請，評委會組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查投票結(jié)果并書面告知復(fù)查結(jié)果。對公示期間舉報反映其他人的問題線索，由評委會組建單位負(fù)責(zé)調(diào)查核實。

第二十八條  公示期結(jié)束后，按照規(guī)定報人力資源社會保障行政部門或者評委會組建單位核準(zhǔn)備案，核準(zhǔn)備案確認(rèn)后行文公布、頒發(fā)職稱證書。雖經(jīng)評委會評審?fù)ㄟ^，但未經(jīng)核準(zhǔn)公布的，其評審結(jié)果一律無效。人力資源社會保障行政部門或者評委會組建單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評審程序是否符合要求，是否存在弄虛作假、營私舞弊現(xiàn)象，是否及時處理舉報投訴和個人復(fù)查事項，并對評審?fù)ㄟ^人員材料進行抽查。

第二十九條  評審會議結(jié)束以后，對評委會評審表決未通過的人員，當(dāng)年度不再重新召開會議進行評審。

第三十條  我省不具備評委會組建條件的系列（專業(yè)），可以按規(guī)定委托中央直屬單位或者其他省（直轄市、自治區(qū)）代為評審，委托評審手續(xù)按管理權(quán)限由人力資源社會保障行政部門出具。評委會書面函告委托評審結(jié)果后，人力資源社會保障行政部門予以公布職稱并辦理職稱證書，納入我省職稱證書查詢系統(tǒng)。評委會已頒發(fā)職稱證書的不再重復(fù)辦理證書。

不按規(guī)定程序進行委托的職稱評審結(jié)果，不予認(rèn)可。

第五章  評審服務(wù)

第三十一條  省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)職稱評審信息化建設(shè)工作，依托“山東省專業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)平臺”（以下簡稱管理服務(wù)平臺），統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)職稱申報、審核、評審、公示、備案等網(wǎng)上辦理，為職稱申報評審提供便捷化服務(wù)。

評委會組建單位或者辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將職稱工作有關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、通知等信息在管理服務(wù)平臺公布，并利用管理服務(wù)平臺開展評審工作，采集評審數(shù)據(jù)。

第三十二條  在保障信息安全和個人隱私的前提下，逐步開放職稱信息查詢驗證服務(wù)。

全面推行職稱電子證書，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。

第三十三條  從省外、中央駐魯單位調(diào)入我省或者退役安置（轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)）到我省的專業(yè)技術(shù)人員，其職稱按照職稱評審管理權(quán)限確認(rèn)。

第三十四條  專業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動，新舊崗位所對應(yīng)的職稱不屬于同一系列（專業(yè)），可以申報改系列（專業(yè)）職稱評審。實行“以考代評”的系列（專業(yè)），應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)考試。

改系列（專業(yè)）職稱申報，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)專業(yè)技術(shù)崗位工作一年以上，經(jīng)單位考核合格并符合申報系列（專業(yè)）的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件。申報的職稱應(yīng)當(dāng)與原取得的職稱同層級，申報的系列（專業(yè)）應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)專業(yè)技術(shù)崗位相一致，當(dāng)年度不得申報高一級職稱。改系列前后從事專業(yè)技術(shù)工作的年限可以累計計算，相關(guān)的業(yè)績成果可以作為申報高一級職稱的依據(jù)。

第六章  監(jiān)督管理

第三十五條  各級人力資源社會保障行政部門和職稱系列（專業(yè)）行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對職稱評審工作的監(jiān)督檢查，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律和社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。

被檢查單位、相關(guān)機構(gòu)和申報人應(yīng)當(dāng)如實提供與職稱評審有關(guān)的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。

第三十六條  實行職稱申報評審誠信承諾制。申報人對本人申報行為負(fù)責(zé)，承諾申報內(nèi)容及所提供的材料真實、準(zhǔn)確；用人單位對審核推薦行為負(fù)責(zé)，承諾所推薦人員申報評審資格條件及申報材料的審核情況真實準(zhǔn)確；評審專家和職稱評審辦事機構(gòu)工作人員承諾遵守評審工作紀(jì)律要求。

    第三十七條  人力資源社會保障行政部門和職稱系列（專業(yè)）行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”加強職稱工作的監(jiān)管，通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式，對各級評委會及其組建單位開展的評審工作進行抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進行倒查、復(fù)查。

第三十八條  評委會組建單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對職稱評審工作的監(jiān)督，對違反評審工作紀(jì)律或者利用職權(quán)徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)問責(zé)處理。

第三十九條  加強監(jiān)管信息歸集共享，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管智能化水平。

第四十條  人力資源社會保障行政部門和職稱系列（專業(yè)）行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門依法查處假冒職稱評審、制作和銷售假證等違法行為。

    第四十一條  評委會組建單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行物價、財政部門核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受監(jiān)督和審計。

第四十二條  職稱評審工作中，涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，予以核查處理；涉嫌違法犯罪的，移送公安、司法機關(guān)處理。

第七章   附  則

第四十三條  對能夠采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考試評價的初、中級職稱，逐步推行“以考代評”的評價方式。

國家和省已統(tǒng)一實行“以考代評”的職稱系列（專業(yè)），不再開展相應(yīng)層級職稱評審和認(rèn)定。

第四十四條  職稱取得時間按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）經(jīng)評審取得職稱的，從評審?fù)ㄟ^之日起算；

（二）經(jīng)考試取得職稱的，從考試最后一天（生效時間）起算；

（三）大、中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職取得的職稱，從具有職稱管理權(quán)限的人力資源社會保障部門或者主管部門審批之日起算。

第四十五條  自主評聘單位的具體辦法，另行制定。涉密領(lǐng)域職稱評審的具體辦法，由相關(guān)部門和單位參照本規(guī)定另行制定。

第四十六條  港澳臺居民、外籍人員參加我省職稱申報評審，按照國家、我省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)職稱系列（專業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)條件，不受原職稱資格限制。